【部门】残疾人基本公共服务解读材料
日期：2018年07月03日 信息来源：区残联 字体：【大】【中】【小】
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一、“十三五”期间，残疾人托养服务的主要工作任务和措施有哪些？
答：“十三五”期间，残疾人托养服务工作将按照国家加快推进残疾人小康进程的总体规划，以推动建立健全残疾人托养服务基本制度为核心，不断完善残疾人托养服务补贴、购买服务、评估监管和人才培养等制度，加强残疾人托养服务标准化体系建设，积极培育社会力量发展残疾人托养服务，努力为城乡残疾人提供多层次、多元化的托养服务。主要措施有：
（一）全面推动残疾人托养服务基本制度建设。一是逐步建立健全残疾人托养服务政策支持体系；二是推动建立残疾人托养服务补贴制度；三是进一步加强残疾人托养服务标准化建设；四是加快建立残疾人托养服务绩效评价制度。
（二）持续实施好“阳光家园计划”。一是严格确定补助对象。“阳光家园计划”（以下简称“计划”）下拨到各地的中央资金，可向各级各类残疾人托养服务寄宿制机构、日间照料机构及能够为智力、精神和重度残疾人提供居家服务的机构和组织购买托养服务。严禁以直接发放资金方式代替提供服务。二是科学确定补助标准。中央补助到各地的专项资金，应该按照每人每年不低于1500元的标准补助到承接服务的机构中。三是厘清购买服务内容。中央财政专项资金应用于购买各级各类残疾人托养服务机构为处于就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供的托养服务。托养服务的范围包括为符合条件的残疾人提供基本生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、辅助性就业服务、支持性就业服务和运动功能训练等方面社会服务。四是认真落实购买服务相关技术标准与规范。各地在实施“计划”及推动本地政府购买残疾人托养服务过程中，要认真落实《残疾人托养服务基本规范（试行）》及《政府购买残疾人服务技术标准与规范（试行）》相关规定，编制本地年度实施方案，明确购买服务的对象、标准、目录、购买方式、数量和质量等内容，通过政府采购等方式选定承接托养服务的机构，签订服务合同并按规定开展履约管理及绩效评价。
（三）积极探索残疾人托养服务机构良性运行机制。一是分类规范残联兴办的托养服务机构；二是积极探索残联兴办托养服务机构的建设和运营模式；三是大力扶持残疾人托养服务社会力量。“阳光家园计划”中央专项资金应逐步向社会力量延伸，执行第一年度应有不低于10%的中央专项资金用于向社会力量购买托养服务，以后每年递增应不少于5%，2020年度，应有不低于30%的中央专项资金用于向社会力量购买托养服务；四是有效对接残疾人辅助性就业。
（四）不断加大残疾人托养服务人才培养力度。一是继续实施残疾人托养服务能力建设项目；二是实施托养服务工作骨干专业人才培养工程；三是积极推动托养服务专业岗位设置。
二、“十三五”期间，残疾人康复服务的制度安排和保障措施有哪些？
答：“十三五”期间，残疾人康复服务将以满足残疾人基本康复服务需求为出发点和落脚点，坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系、多层次康复保障制度。通过推动建立残疾儿童康复救助制度、残疾人基本型辅助器具补贴制度，依托残疾人精准康复服务行动，结合家庭医生签约服务和社区康复服务，把残疾儿童、贫困残疾人作为重点服务人群，保障有需求的残疾儿童和贫困残疾人得到基本医疗和康复服务。
一是将康复工作纳入国家大局，健全残疾人康复工作机制。各级政府将残疾人康复服务纳入当地国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系、扶贫攻坚等专项规划，与深化医药卫生体制改革紧密结合；加大投入，完善康复服务体系和保障政策，建立政府主导、部门协作、社会参与的残疾人康复工作机制；明确各部门责任，将残疾人康复服务工作纳入年度目标考核内容。
二是完善多层次的残疾人康复保障政策。将残疾人健康管理、社区医疗康复等纳入社区卫生服务范畴；对贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费予以资助，有条件的地方推动更多医疗康复项目纳入基本医保，推动将重度残疾人疾病治疗优先列入大病保险，进一步提高残疾人医疗和康复保障水平；为贫困严重精神障碍患者提供适用性药物补贴；推动建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点；支持开发适合残疾人康复的商业保险产品；动员引导社会慈善力量参与残疾人康复工作。
三是健全多元化的残疾人康复服务体系。以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，健全残疾人康复服务体系；加强各级各类残疾人专业康复机构建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制；广泛开展残疾人社区康复，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复；加强政府与社会资本合作，扩大政府购买残疾人康复服务，支持民办康复机构发展。
建设中国康复大学，推动现有高校加强康复专业学科建设，推进残疾人康复相关专业高等教育；启动残疾人康复专业职业教育改革试点，推进残疾人康复专业职业教育；完善残疾人康复专业人才职业能力评价，改进职称评审工作；实施全国残联系统康复专业人才实名制培训，进一步加强对康复人才队伍建设的统一规划管理，健全康复人才培养工作体系，同步推进社区康复协调员和相关合作康复机构专业人员的培训。
三、“十三五”期间，残疾人就业服务的主要目标和措施有哪些？
答：（一）“十三五”期间，残疾人就业服务的主要目标有：
1.为城镇100万残疾人免费提供职业技能培训，着力提高就业能力，实现城镇新增残疾人就业50万人。
2.面向中西部地区50万名农村贫困残疾人开展免费的实用技术培训，使具备劳动能力的残疾人掌握一技之长，参加生产劳动，实现就业增收。
3.加强残疾人就业服务。有就业创业需求和能力的城乡残疾人普遍获得职业介绍、职业指导等服务。
（二）“十三五”期间残疾人就业促进主要措施有：
一是完善政策，拓宽渠道，促进残疾人多种形式就业。
1. 依法推进按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业情况公示、残疾人就业保障金征用情况公示、各级党政机关残疾人公务员实名统计等制度。加大残疾人就业保障金对按比例和超比例安排残疾人就业单位的奖励力度。各级残工委成员单位率先招录残疾人，推进各类党政机关招录残疾人工作。
2.稳定发展集中就业。落实残疾人就业税收优惠政策，实施行政性事业收费和政府性基金减免。加大残疾人就业保障金对残疾人集中就业单位的投入。制定优先或定向采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。
3．鼓励扶持自主创业、灵活就业。制定发展残疾人自主创业、灵活就业政策。加大设施设备、网络费用补贴力度，帮扶残疾人实现网络创业。开发社区便民服务、居家服务岗位，城市便民服务网点免费或以低价承租方式优先提供残疾人经营。政府开发公益性岗位优先安排给符合条件残疾人。
4．全面推开辅助性就业。加强部门协调，确保各项辅助性就业扶持政策落到实处。扶持一批残疾人辅助性就业示范机构，鼓励更多企事业单位参与残疾人辅助性就业。到2017年所有市辖区、到2020年所有县（市、旗）至少建有一所残疾人辅助性就业机构，基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。
5．积极探索支持性就业。以智力、精神残疾人为主要对象，以扶持其在劳动力市场实现就业为目的，继续在部分省市开展残疾人支持性就业试点。扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构（基地），培训2500名就业辅导员，帮助更多残疾人实现支持性就业。
6．帮扶农村残疾人就业增收、转移就业。为中西部地区50万名农村贫困残疾人免费提供实用技术培训。开展一人一策精准帮扶，帮助残疾人参与“种养加”及设施农业项目。加强城乡劳动力资源信息对接与就业服务，做好农村残疾人劳动力转移就业。
二是加大残疾人就业服务力度，创新手段，精准到人。
1.强化“一对一”就业服务。根据实名制就业年龄段未就业残疾人数量、类别、程度、年龄结构、城乡分布，有针对性、精准开展就业服务。搭建并用好残疾人就业创业网络服务平台，发挥基层就业指导员作用，做好推荐和培训，做到人岗对接。建立高校残疾人毕业生就业创业“一对一”服务长效机制，确保高校残疾人毕业生实现充分就业。
2.推进就业服务规范化。逐步完善政府购买就业培训、职业介绍服务的办法、流程，并逐步向其他就业服务领域拓展。推动公共就业服务机构在信息、机构人员培训、就业数据统计时将残疾人就业服务机构全面纳入。提升残联就业服务机构服务能力与水平，缩小与公共就业服务信息化差距。
3.着力抓好残疾人职业培训。落实《残疾人就业职业技能提升计划》（2016－2020年），利用实名数据，提高培训覆盖面，加强培训针对性。建立培训评价体系，加强对培训资金监管和培训效果的第三方审核。配合用人单位，根据岗位要求，有计划地组织实施岗位技能提升培训。依托各类网络服务平台，开展远程职业技能培训。
四、“十三五”期间，残疾人文化服务重点任务和措施有哪些？
答：按照《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》及文化体育工作配套实施方案，残疾人宣传文化方面的重点任务有：
（一）办好中央人民广播电台和各级人民广播电台、电视台已有的残疾人专题节目和手语栏目。继续推动各级人民广播电台、电视台的残疾人专题节目、手语新闻栏目的开设工作，对部分省市的开设工作进行扶持。继续推进影视作品和电视作品加配字幕的工作。
（二）公共图书馆、文化馆（站）、博物馆（纪念馆）、美术馆、非遗展示馆和文物建筑及遗址类博物馆、公园、体育场馆、社区健身路径等公共文化体育设施要有为残疾人提供服务的场地和内容，要免费或优惠向残疾人开放，并提供无障碍服务。
（三）国家重大文化体育惠民工程项目，如文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身工程等，要针对残疾人的实际困难和特殊需求，提供必要的服务内容和参与条件。
（四）省地级公共图书馆及有能力的县级公共图书馆全部建立盲人图书室，配备盲文图书及有关阅读设备，做好盲人阅读服务。扶持全国200个地市级公共图书馆、2000个县级公共图书馆的盲人图书室建设。
（五）实施残疾人文化进社区、残疾人文化进家庭“五个一”基层残疾人群众性文化项目。充分整合和利用现有资源和设施，为社区残疾人活动场所和残疾人家庭配置必要的文化艺术用品、视听阅读设备和图书音像资料，帮助中西部和农村地区10万户贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。
“十三五”期间，残疾人文化服务主要措施有：“十二五”期间各项措施的实施为进一步推进残疾人宣传文化工作打下了较好的工作基础，为“十三五”各项工作的开展创造了有利条件。每年开展的残疾人各项服务年度监测和数据统计工作包含残疾人文化工作指标的监测和统计，中国残联宣文部每年都会开展残疾人宣传文化工作的专项检查评估。
国家大力支持残疾人公共文化服务的开展。对省市两级电视台“手语栏目”项目、公共图书馆盲人阅览室项目、残疾人文化进家庭“五个一”项目等重点任务均安排转移支付资金予以支持，数额在“十二五”基础上有大幅度增长。
五、“十三五”期间，残疾人体育服务措施有哪些？
答：“十二五”期间，残疾人事业体育工作得到进一步加强，残疾人体育健身、体育康复活动日趋活跃。但是，残疾人均等享有公共体育服务的程度还较低，尤其是农村残疾人体育建设严重滞后，权益保障有待加强；基层残疾人经常参与体育活动的参与率不高，群众性冰雪运动处于起步阶段。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中提出“推动公共文化体育设施免费或优惠向残疾人开放”和“保障贫困残疾人享有文化体育等基本公共服务”的要求，明确了“为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械”的服务指导标准。具体措施包括：
一是实施“残疾人体育健身计划”，满足残疾人康复健身需求。继续实施“自强健身工程”和“康复体育关爱工程”。推进社区残疾人健身体育和居家重度残疾人康复体育服务，建设1万个社区残疾人健身示范点，为10万户重度残疾人提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。每年创编推广1-2项残疾人康复体育、健身体育项目和方法，研发推广康复体育、健身体育器材，不断丰富残疾人体育服务产品。在全国培养10万名在残疾人健身康复体育方面具有咨询指导、项目拓展和活动组织能力的社会体育指导员队伍。在全国助残日、残疾人健身周、全国特奥日、国际残疾人日等残疾人节日和时间节点，因地制宜组织开展残疾人喜爱的体育活动，动员有能力参与体育活动的残疾人每年至少参加1次活动，省、市、县等各级组织的活动每年不少于4项次。鼓励基层社区推送原创性残疾人体育康复健身活动项目，每年组织1次评选活动，对优秀作品给予奖励并在全国推广。通过互联网+残疾人体育服务平台，增肌残疾人体育服务产品供给，普及康复健身知识，组织开展体育健身活动。
二是实施《冬季残奥项目振兴计划》，发展残疾人冰雪运动。以东北地区为依托，华北地区为重点，西北地区为突破，南方省市为拓展，发展残疾人冰雪运动。每年组织开展残疾人冰雪运动季和残健融合大众冰雪健身特色活动，创建国家残疾人健身示范冰场、雪场，创编冰雪运动健身方法、普及冰雪运动锻炼知识，开展适合各类残疾人参与的冰雪运动项目，编写《残疾人冰雪运动项目社会体育指导员培训教材》、《残疾人冰雪体育健身活动组织指导手册》和《残疾人冰雪运动锻炼指南》，促进残疾人融入“三亿人参与冰雪运动”的行列，不断提高残疾人参与冰雪活动的覆盖面和参与率。在7个以上的省（区、市）开展雪上项目，10个以上的省（区、市）开展冰上项目。将越野滑雪、高山滑雪、单板滑雪、冬季两项、冰橇冰球、轮椅冰壶等项目列为全国残疾人运动会竞赛项目。通过每年组织开展冬季残奥项目全国单项比赛、青少年比赛，承办国际赛事等，提升冬季残奥项目竞技水平。争取国际组织的支持与帮助，派员参与国际赛事组织工作，与国内体育专业院校合作，多种渠道全面推进2022年冬残奥专业人才培养。加快中国残疾人体育运动管理中心国家残疾人冰上运动设施建设，挂牌设立15个国家残疾人冰雪训练基地。
同时，将全力做好2016年、2020年残奥会，2018年冬残奥会、2017年夏季、2019年冬季听障奥运会，2017年冬季、2019年夏季世界特奥会等重大国际残疾人体育综合赛事的组团参赛工作，调动起全国积极支持和广泛助力举办北京2022年冬残奥会的民众热情。
六、“十三五”期间，无障碍环境支持的制度安排和保障措施如何？
答：“十三五”期间，要加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施无障碍改造，深入开展信息交流无障碍建设；在交通、教育、金融、旅游、食品药品、信息网络、紧急避险和应急疏散等行业和领域出台一系列无障碍环境建设的政策、标准，促进基本公共服务均等化；切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，解决影响残疾人日常起居、基本生活的家庭环境障碍。
一是依法开展无障碍环境建设。切实贯彻《无障碍环境建设条例》和《国家新型城镇化规划》《国家信息化发展纲要》，住房城乡建设部、工业和信息化部、中国残联等部门加强《无障碍环境建设条例》实施情况监督检查，指导地方结合实际，加快制定、修订《无障碍环境建设条例》实施办法。
二是健全无障碍环境建设工作机制。县级以上地方建立政府统一领导、相关部门参加的无障碍建设组织协调机构，积极引导社会力量参与无障碍建设，有条件的地方成立无障碍发展促进会，建立残疾人、老年人代表、人大代表、政协委员、媒体代表等参与的无障碍监督员队伍。
三是完善无障碍环境建设相关政策、标准。出台加强学校无障碍改造、加强政府和社会公共服务网站无障碍改造、食品药品信息无障碍识别、残疾人紧急避险和应急疏散、盲人、聋人信息消费支持和制定《铁道客车及动车组无障碍设施通用技术条件》、《无障碍客运船舶》、《移动互联网终端无障碍标准》、《导盲犬驯养管理》等政策和标准。
四是开展无障碍环境市、县、村镇创建工作。住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办等有关部门完善全国无障碍环境市、县、村镇创建工作协调领导机制，完善创建工作标准，组织指导地方开展创建全国无障碍环境市、县、村镇工作，提升城乡无障碍环境建设水平。
五是加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造力度。指导地方规范残疾人家庭无障碍改造内容，完善工作程序，推广残疾人家居无障碍设计，将残疾人家庭无障碍改造纳入政府为民办实事工程，纳入城市保障房建设、棚户区改造和农村危房改造工作内容，通过政府购买服务、动员社会力量支持等多种形式，切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，其中中央财政为23.8万户贫困重度残疾人家庭改造提供补助，扩大残疾人家庭无障碍改造服务覆盖面，切实解决残疾人家庭生活障碍，为残疾人实现小康奠定物质基础。
七、“十三五”期间，在加强国家通用手语、国家通用盲文规范与推广工作方面有哪些重点任务和措施？
答：手语盲文规范化工作是国家语言文字事业的重要组成部分，是一项长期持久的系统工程。“十三五”期间，要着力解决我国手语和盲文工作当前面临的三大突出问题：一是尚没有形成一种通用的手语和盲文，现行手语、盲文使用不规范，给听力、视力残疾人的生活带来不便，影响其学习质量，制约手语和盲文的信息化进程；二是我国手语和盲文学科起步晚，从事手语和盲文研究、规范和推广的专业人员严重匮乏，研究基础薄弱，研究水平和推广服务水平亟待提高；三是手语和盲文的社会服务十分缺乏。
（一）重点任务。
2017年，完成《国家通用手语方案（试行）》和《国家通用盲文方案（试行）》试点工作，根据试点反馈情况，对两个方案进行修改完善。
2018年，颁布《国家通用手语方案》和《国家通用盲文方案》，基本形成手语和盲文规范化工作机制。
到2020年，颁布国家通用手语和国家通用盲文相关规范标准；分级开展国家通用手语和国家通用盲文培训；在特殊教育学校（院）和社会公共服务领域推行国家通用手语和国家通用盲文；初步实现手语和盲文的信息化；手语和盲文的学科建设和人才培养得到加强；建立健全与手语和盲文相关的法律法规。
（二）政策措施。
一是出台政策文件，并纳入“十三五”有关规划。2015年底，中国残联、教育部、国家语委、新闻出版广电总局联合印发《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》（以下简称《行动计划》）。这是我国第一个国家层面上针对残疾人语言文字规范工作的规划。2016年8月，教育部、国家语委发布的《国家语言文字事业“十三五”发展规划》正式将“服务特殊人群语言文字需求”列为提高国家语言文字服务能力的重要内容，并提出了相关明确要求。
二是建立健全工作机制，加大经费保障，做好试点工作，按计划颁布两个方案。根据《行动计划》要求，中国残联和教育部、国家语委共同研究制定了《国家通用手语方案（试行）》和《国家通用盲文方案（试行）》，并于2016年初正式启动试点工作。要求有试点任务的地方制定好本地《行动计划》的具体实施方案，做好组织与保障工作。
三是加强推广国家通用手语和通用盲文的法律保障。通过《国家通用语言文字法》修订、解释或制定国家通用语言文字法实施办法，修订相关法规、规章，明确国家通用手语和通用盲文的法律地位，保障国家通用手语和通用盲文的使用。
四是加强手语和盲文研究和推广基地建设。加强国家手语和盲文研究中心的建设，充分发挥中国盲文出版社、中国视障文化资讯服务中心、中国聋人协会手语研究推广委员会、中国盲文手语推广服务中心等机构的作用，促进相关研究和推广工作。
五是开展调查研究，营造良好的社会氛围。要求地方及时发现和推荐当地具有一定水平的手语和盲文研究机构和个人，不断壮大手语盲文研究队伍和力量。动员吸引听力和视力残疾人自觉参与到国家通用手语和通用盲文的学习和推广中来。
八、“十三五”期间，残疾人服务体系建设的目标、任务和措施有哪些？
答：残疾人服务体系建设是“十三五”时期增加残疾人服务有效供给、提高残疾人服务质量效益的重要基础和保障，重点是支持各地建设一批专业化残疾人康复设施、托养服务设施和综合服务设施。
（一）“十三五”期间，残疾人服务体系建设目标和任务。
残疾人服务体系建设目标是：到2020年，逐步形成特色鲜明、布局合理、方便可及的残疾人服务体系。一是推动县级残疾人康复设施、托养服务设施、综合服务设施三者有其一，实现县级残疾人服务设施基本覆盖。二是每个省（区、市）建设一所专业化的残疾人康复设施，地市都建有一所专业化的残疾人康复设施或残疾人托养服务设施。
残疾人服务体系建设任务是：一是支持省、市、县级残疾人康复设施新建或改扩建，形成专业化的康复服务网络。二是支持市、县级残疾人托养服务设施新建或改扩建，搭建专业化的托养服务平台。三是尚未建设残疾人综合服务设施的县（市、区），可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施。
（二）“十三五”期间，残疾人服务体系建设保障措施。
一是加强组织领导；二是执行标准规范；三是严格项目管理；四是建立保障机制；五是加强监督评估。
九、“十三五”期间，残疾人服务信息化建设措施有哪些？
答：一是完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统。“十三五”期间，进一步采集完善残疾人相关数据，搭建残疾人业务应用和服务平台。要在严格遵循全国统一数据采集标准和共享交换机制基础上，以第二代残疾人证办证业务、全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新等各项业务工作开展为契机，进一步采集和完善残疾人基础信息、需求信息和服务信息，为向残疾人提供精准服务获取第一手资料。中国残联将在整合现有系统和数据的基础上，建设以残疾人基础信息、需求信息和服务信息为一体的全国残疾人人口综合信息数据库。主要包括五个方面的工作：①建立覆盖全国残疾人综合信息采集平台，实现残疾人的需求信息、基本状况信息和服务信息的网上采集；②建立残疾人综合信息共享平台，支持跨部门、跨地区的信息资源共享和交换，提高信息复用能力；③建立残疾人事业宏观决策系统，支持包括统计分析、预测分析、监测预警在内的多层次的宏观决策；④建立完整的残疾人事业电子政务规范标准，为后续各业务体系的规范化工作提供指导和参考；⑤建设国家残疾人数据权威发布中心，面向相关部门、公众、企业、社会组织提供准确的残疾人人口数据共享服务。
二是依托中国残疾人服务网，搭建残疾人就业创业网络服务平台。中国残疾人服务网重点打造网上残疾人用户中心，为“互联网+残疾人服务”提供统一的用户管理中心及接口服务。中国残疾人服务网以残疾人实际需求出发，结合各业务部门及省、地市、县的实际情况，整合相关数据，整体制定开发和拓展残疾人的个性化需求服务，如残疾人用户中心管理、就业创业指导服务、康复服务、机构地图查询服务、远程培训服务等。在十三五期间重点加强“全国残疾人就业创业网络服务平台”建设，逐步探索残疾人专属产品交易平台等服务，积极与社会市场化服务资源对接。
三是加快推进智能化残疾人证试点。1995年和2008年，中国残联已相继制发第一代和第二代残疾人证，截至2016年12月，全国已核发第二代残疾人证3200万本。前二代残疾人证为普通纸质证件，存在易磨损、易仿造、信息采集不易等问题，近年来残疾人要求更换纸质残疾人证的呼声日益强烈。推进智能化残疾人证核发，建设以智能化残疾人证为基础的信息化服务体系成为今后一个时期中国残联一项基础性工作。智能化残疾人证试点要以身份识别和业务管理为基础，从有条件的省会城市、大中城市逐步铺开。“十三五”期间中国残联要建设发卡托管等相关的基础保障平台,支撑试点省份发卡工作，建设智能化残疾人证密钥系统和智能化残疾人证通用性测试平台，完成智能化残疾人证数据中心建设。各试点省份应积极探索依卡服务、互联网+等新型政务服务模式，提升残疾人服务管理和基本公共服务的水平，同时要充分利用智能化残疾人证刷卡所产生的大数据，掌握残疾人需求，为政府购买的残疾人服务和社会助残服务提供支撑。
四是鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动软件等开发应用。“十三五”期间，围绕残联业务，进一步规范业务流程，着力打造面向残疾人需求的个性化服务，将服务资源和需求精准对接，探索推出PC和移动端残疾人证查询、需求信息采集、创业就业服务，网上社区、无障碍地图、无障碍测评等面向残疾人、基层残联和残疾人工作者的各项服务。各地政府要积极帮助残疾人拥有获取信息的手段，通过电脑、手机、信息无障碍辅助设备配发、补助，网络带宽资费减免、信息无障碍网站建设和辅助技术研发等手段，力争让残疾人能够平等获取信息。
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